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解構地方國資國企改革的五大述求
作者:管理員    發布于:2018-07-17 12:07:04    文字:【】【】【

自從“十八屆”三中全會明確國資國企改革總體要求以來,上至中央、下到地方國有企業均開展了各種形式的探索,2015年作為“十三五”規劃的關鍵籌備之年,如何探索出一條科學完備的國資國企改革的系統性改革之路至關重要,特別是存量巨大且亟待激發活力的地方國資國企,因此剖析地方國資國企改革的核心述求尤為關鍵。

  以推動地方經濟社會發展為核心,全面把握五大述求,方能夯實基礎

  地方國資國企改革作為地方本輪全面深化改革的關鍵內容,中勝認為需要思考政治與政策導向、資本管理模式、經濟發展、國資效率與國企競爭五大方面的述求,才能有效系統的剖析地方國資國企改革的背景條件,才能真正的實現地方國資國企的核心目的——推動地方經濟社會轉型發展。

  -  政治述求:政策導向與各地國資行動導向

  -  資本述求:高效的資本管理模式

  -  經濟述求:地方經濟社會轉型發展的產業重心及關鍵突破口

  -  國資述求:科學的國資布局及領先的國資監管

  -  國企述求:優秀的業績與核心競爭力

  1、政治及政策述求:以資本的視角看待本輪政策導向,圍繞“資本投入、運營與運作”三大方面展開,實現國有資產的資本化滾動高效發展

  從政策層面來看,經濟體制改革是本輪全面深化改革的重點,而核心是明確市場在資源配置中起到核心作用;同時,地方國資國企作為地方經濟體制的關鍵一環,“十八屆”三中全會明確了公有制經濟在經濟體制中的主體地位不可動搖,中勝認為兩個層面并不矛盾,而是相輔相成,體現了中央的核心觀點是——地方政府應更少的參與國資國企的經營管理,國企作為市場的重要部分,公平的參與市場競爭并能夠引導市場科學持續的發展。

 

  因此,如何發揮國資國企的這一核心目標,中央也初步給出了方向,即大力發展混合所有制、向“管資本”轉變、明確國有資本投資布局、建立現代企業管理機制四個方面。引入多元資本并實現“管資本”是隔絕政府之手與市場化運營的基礎,科學布局并建立現代管理機制是確保地方經濟社會科學發展的關鍵。

 

  基于以上的判斷,中勝并非簡單的從四大方面對地方國資國企改革進行剖析,而從參與市場的核心——國資資本化的角度來提煉總結各地已推進的改革,并對有效的突破性改革進行總結分析,去除表面的“應付性”改革舉措;我們認為打通資本化的核心三要素——資本投入、資產運營和資本運作,是地方國資國企改革的重點路徑。

 

  2、資本述求:構建科學高效的“管資本”模式是實現國資高效發展的關鍵

  從政策層面的解讀來看,“資本化”以及后續系統性的資本管理模式與機制才是我們地方國資國企需要面對的又一關鍵,中勝總結多年的資本及戰略咨詢經驗,從參與經營的程度和經營重點兩個維度構建的資本管理模型能夠有效的對資本管理模式進行解構,但是地方國資國企的管資本不能單一化和統一化,應根據國資國企的不同屬性化的資產來尋找科學合理的資本管理模式。

 

  案例注釋:新加坡淡馬錫控股公司作為新加坡政府投資的全資子公司因其高效的資本管理管理與資本業績成為上到中央下至地方國資國企改革學習的重點,中勝對淡馬錫也有著系統的研究,國資國企應該從淡馬錫的資本布局、資產運營與資本運作三個層面進行學習,尋找經驗之道。

 

  3、經濟述求:從城市及區域產業發展出發,構建科學的適合國資布局的產業規劃集群

  政策與資本述求的核心是通過地方國資國企的改革,促進地方經濟社會的健康有序發展,根據中勝多年的區域產業發展研究結果,地方經濟社會的發展核心在于構建適合區域發展的產業集群,因而需要剖析地方經濟發展的方方面面,找出產業發展格局與實現路徑,為國資國企的資本布局尋找藍圖與路徑,促進地方經濟社會的持續發展。

  案例注釋:以珠海為例(中勝管理咨詢作為外部專業機構為珠海國資國企改革提供全面的服務),中勝總結了珠海所處的珠三角區域產業發展模式的問題,并建立未來區域產業發展的核心原則——引領性、根植性、錯位性、融合性。

 

  基于以上四大原則,中勝為珠海提出了適合珠海本地及珠三角西岸經濟發展的四大產業主題群規劃初步方案——“品質、特色、智慧、前瞻”,并指出珠海國資國企在四大產業集群中的布局現狀與未來布局要點,同時提出了促進產業發展的國資國企的核心舉措。

 

  4、國資述求:三層面剖析國資基礎

  解析完三大背景的述求,回到地方國資國企本身,尋找地方國資自身的發展述求則是更好的進行改革的基礎條件,中勝會從國資經營狀況、國資改革發展歷程和國資監管狀況三大方面進行全面的診斷:全面了解地方國有資產布局、經營狀況及水平,為本輪改革尋找基礎突破點;同時全面梳理國王改革的廣度與深度,總結改革經驗以及改革中所出現的問題,為本次改革提供參考;全面剖析國資監管現狀,分析并發現監管存在的問題,為本次改革提出新的方向要求。

 

  5、國企述求:全面審視企業發展潛力,尋找核心競爭力

  國資改革需要國有企業作為載體去實施,因而國有企業的能力直接關系到國資國企改革的深度與效果,因此全面審視地方國有企業的發展潛力,尋找其核心競爭力所在,是地方國資國企改革戰略發展的又一關鍵。

  中勝最新研究報告《戰略到執行的力量-創新性業務領先模型》中指出,中國企業“新常態”下管理新思維:“業績”與“健康”并重。這也同樣適合地方國有企業,因此全面審視地方國有企業發展潛力,需解析領先企業發展模式,綜合分析經營“業績”和企業“健康”度,最終實現推動國資國企及地方經濟可持續發展的目標。

 

  -  經營業績:綜合考量地方國有企業經營業績,包涵價值創造力、市場影響力、產品創新力、環境持續力、資源運籌力、全球影響力等六個要素。

  -  企業健康度:全面分析檢測職責、外部導向、執行能力、文化和氛圍、激勵、創新和學習、協調和控制、愿景方向、領導能力等反映企業健康度的指標。

  綜上,從五大方面構建地方國資國企本輪改革系統性的架構

  系統的梳理地方國資國企改革的發展述求要點,并對要點進行全面的歸納整理,中勝將從國資布局、國資運作平臺、國資運營整合、國資產權多元化、國資管理機制五大方面構建頂層的國資國企改革的戰略藍圖,為系統的國資國企改革推行奠定基調與目標。

 

  上述所展示的地方國資國企五大述求解讀只是中勝根據深入的專業研究與豐富的實操總結提煉而來,各地國資國企改革因其基礎條件的差異可能在具體的改革舉措層面有所不同,但是我們認為國資國企作為地方全面深化改革的核心工作之一,科學系統的架構具備一定的共性,我們從一個專業的戰略與運營咨詢機構出發為其提供一個可參考的方案,為國資國企改革與經濟轉型做出貢獻。

 

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